作者 张睿莲 云南省社会科学院马克思主义研究院、研究员
中共云南省委十一届七次全会指出，要“全面加强党的各项建设，大力选拔重用想干事、会干事、能干事、干成事的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。”新征程上，要准确运用“四种形态”和“三个区分开来”，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，进一步构建风清气正政治生态和干事创业良好环境，奋力推进中国式现代化云南实践。 准确运用“四种形态”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出并成功实践“四种形态”，实现全面从严治党重大理论、实践和制度创新。“四种形态”是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要载体，体现了惩前毖后、治病救人的原则和把纪律挺在前面的要求，是在全面从严治党过程中进一步突出纪律治理主体、建立纪律文化、强化纪律观念、树立纪律权威、完善纪律规范以及严肃纪律审查等的创新举措。
“四种形态”是一体推进“三不腐”的创新成果。准确运用“四种形态”根本目的是加强党的建设、深化党的自我革命、永葆党的先进性和纯洁性；政策初衷是惩前毖后、治病救人，体现组织的关心和爱护；有效途径是一体推进“三不腐”，做到惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力；关键是坚持严的基调，通过把纪律规矩立起来、严起来，抓早抓小，防微杜渐。“四种形态”如同纪律戒尺上的“四道刻度”，贯通规、纪、法，连接不敢腐、不能腐、不想腐，着眼于用严明纪律管全党治全党，覆盖所有可能发生的违纪情形，且各种形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分，把每一个党组织、每一名党员都置于党规党纪的严格约束之中。
“四种形态”旨在违规破纪到违法犯罪间层层设防。“四种形态”犹如防线，环环相扣、逐级递进，体现了既用监督加压，又用信任加力，既严格依规依纪依法，又把思想政治工作贯穿始终，用带力度和温度的方式教育人、挽救人、团结人，让党员干部明白组织对其教育挽救的良苦用心和最大善意。“四种形态”充分体现抓早抓小，在实践中重在用好第一种形态，做细做实日常管理监督，及时纠正苗头性、倾向性问题。充分体现纪严于法，注重执纪执法贯通，准确把握党纪、政务处分的匹配适用，将“四种形态”落实到监督执纪和监察执法全过程。充分体现执纪必严，层层设牢监督防线，切实维护纪律的刚性、严肃性，防止“破窗效应”。充分体现惩前毖后，发挥教育警示作用，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏，把遵规守纪刻印在心。要持续保持高压反腐态势，有效处置化解存量、强化监督遏制增量，在强化不敢腐的基础上向不能腐、不想腐迈进，充分发挥标本兼治的综合效应，“四种形态”保障风清气正政治生态。 深化运用“三个区分开来”
改革有风险，探索过程中可能出现失误。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“落实‘三个区分开来’，激励干部开拓进取、干事创业。”这对于调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性具有重要意义。容错是落实“三个区分开来”的具体体现和重要环节，即：针对有关单位或个人在改革探索、推动发展中的过失过错，依规依纪依法不予、免予或者从轻、减轻追责问责，就是要旗帜鲜明地亮出“干部敢担当，组织是最坚强的后盾”的态度，督促干部知责尽责、履职担当。 为敢于担当的干部撑腰鼓劲。通过深化运用“三个区分开来”，推动容错纠错工作精准化、规范化、程序化，形成敢容真容、严格纠错的良好氛围，对该容错的大胆容错，鲜明树立“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的工作导向。落实“三个区分开来”激励担当作为工作机制，对治理“躺平”干部、激发公职人员干事创业的内生动力和奋发活力具有明显激励作用。但是，“三个区分开来”不是什么错误都能装的“筐”，更不能成为“只要干事，所有错误都能被包容”错误认识的理由。“三个区分开来”的目的是为敢于担当的干部撑腰鼓劲，容的是在改革创新、推动发展中的失误错误，解决的是不敢为的问题，不能混淆问题性质，以落实“三个区分开来”为借口，给日常工作中失职失责的不作为、慢作为甚至违纪违法的乱作为搞纪律“松绑”、作风“减压”。
严守纪律红线和法律底线。落实“三个区分开来”实施容错，必须准确把握政策界限，严守纪律红线和法律底线，既为开拓进取、改革实干的干部撑腰鼓劲，也要对失职失责、违纪违法者甄别查处。对于什么错可以容，《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党问责条例》等一系列法规制度都有明确规定，特别是界定了事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举“四个原则”和动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失“六个要件”，并将“在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失”等列入可以不予问责或者免予问责以及从轻、减轻问责情形。 准确把握严管与厚爱的辩证关系
习近平总书记指出，要贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，坚持维护党的纪律严肃性和信任爱护干部相统一，抓早抓小、防微杜渐，加强对干部的教育、管理、监督，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。“四种形态”强调对党员干部的教育和挽救、警醒和惩戒，尤其是“第一种形态”旨在帮助党员干部及时认识苗头性倾向性错误，避免陷入更严重的违纪违法境地；“三个区分开来”保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业。党员干部要准确认识和把握遵规守纪和履职担当的关系，既不能把严格管理当成逃避责任、懒政怠政的借口，也不能打着“敢闯敢干”的幌子肆意违规破法。
把运用“四种形态”和鼓励担当作为相结合，既注重把“严”的主基调坚持下去、守护好公平正义底线，又注重呵护改革创新精神品格、保护干部主动性积极性。在严肃处理有纪不依、以权谋私行为的同时严格落实“三个区分开来”，分辨党员干部做出的行为是“为公还是为私”“无心还是有意”，不搞一刀切，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。党员干部要坚定历史自信，把握历史主动，锚定“3815”战略发展目标，通过锤炼一支想干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍，贯通知与行、想与做的逻辑，既强调想干事、真干事的自觉和内因，又强调会干事、干成事的本领和能力，还强调以强化自我约束作为干事创业的内在保证，以“时时放心不下”的责任感为党和人民履好职、尽好责，正视差距迎头赶上、依靠顽强斗争打开事业发展新局面。
（责任编辑 沈艳）
