近日，北京市发改委发布《进一步推动首都高质量发展取得新突破行动方案2025年工作要点》（以下简称《工作要点》），《工作要点》提出了五大方面27条措施，并细化为重点任务157项及拟出台重点政策25项。如今年北京将以博物馆、体育馆为切入点创新社会资本参与文体设施运营模式，实施一批提升平原新城综合承载能力的标志性工程，安排不低于600亿元再贷款再贴现额度支持科技创新，将探索推广在华永久居留计分评估机制，力争推动1-2家外资研究型医院在京落地，完成12个传统商圈改造提升……
收官之年，157项任务聚焦改革突破
2023年7月，北京市印发《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》），北京市发改委综合处副处长夏铭君介绍，近两年来，首都高质量发展成效显著，京津冀协同发展深入推进，2024年京津冀三地经济增速均超过全国增速，经济总量达到11.5万亿元。创新体系效能持续提升，在京全国重点实验室已达77家，58项科技成果获国家科技奖、全国第一。新质生产力加快培育壮大，出台70余项细分产业支持政策，数字经济增加值达2万亿元左右。投资和消费结构不断优化，2024年全市固定资产投资规模突破9000亿元，2024年服务消费增速6.5%。体制机制创新持续深化，2024年平均每天新注册科技型企业达到289家，116家企业入围全国科创企业500强，外贸进出口总额稳定在3.6万亿元以上。
2025年是《行动方案》的收官之年，《工作要点》提出了157项重点任务，夏铭君介绍，今年的任务主要集中在三大领域，首先是解决高质量发展面临的关键问题，如将促消费与惠民生相结合，鼓励具备开放条件的历史文化场所活化利用、优化商业空间举办活动管理、提升北京国际电影节的“红毯效应”、打造工业旅游特色品牌等。其次是聚焦改革突破，推动一批标志性改革举措加快落地，如推进京津冀三地企业开办、变更、注销政策流程协同一致，实现20项以上互认资质资格统一规范办理。第三是聚焦效能释放，如支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，全年面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元等。
协同发展，形成10个“人工智能+”标杆应用
今年，京津冀协同发展进入第二个十年，夏铭君介绍，北京将推动智能网联新能源汽车科技生态港落地5家头部零部件企业，加快建设集成电路集群南港电子化学品基地、新一代信息技术集群国家网安园、安全应急装备集群中试平台等重大项目，在人工智能集群形成10个“人工智能+”标杆应用等。
在支持雄安新区建设方面，今年将推动一批新技术新产品在雄安新区孵化转化，实现不少于60家高成长型企业落地雄安新区中关村科技园。在城市副中心发展中，将谋划推动环球影城二三期项目，加快建设顶点公园、海昌海洋公园，实现相关产业集群发展。此外，平原新城、京西、南中轴等都是北京未来发展的新增长点，今年将实施一批提升平原新城综合承载能力的标志性工程，如推动R4线一期北段等轨道交通快线开工，布局落地清华附中大兴学校、儿童医院亦庄院区、宣武医院房山院区等优质公共资源。同时推进“两园一河”先行启动区建设，将落地京原漫水桥等一批标志性项目，打造首钢园服贸会“会展小镇”。在南中轴线，重点是打造“礼乐双轴”空间标志性节点，建成中央芭蕾舞团业务用房等。
鼓励创新，探索推广在华永久居留计分评估机制
北京科技创新资源丰富，是天然的新质生产力发展摇篮。夏铭君介绍，今年北京将持续推动高校院所的研究成果进入转化阶段，布局建设概念验证平台、共性技术平台、成规模的中试基地等，缩短成果转化时间，还将推动在中关村各分园组建专业化科技成果转化机构，建立市场化薪酬体系和激励约束机制，以项目经理制跟踪项目、开展转化落地对接服务，让每一个园区都成为产业孵化、培育、服务的活力空间。
针对企业前期研发投入压力较大等特点，《工作要点》提出研究制定促进创业投资高质量发展政策措施、安排不低于600亿元再贷款再贴现额度支持科技创新等，投贷联动扩大创新型企业资金来源、降低资金使用成本。同时，北京将持续向符合条件的科技型中小微企业免费发放创新券，让科技型中小微企业能够充分享受北京的科技创新资源。《工作要点》还设计了梯度培育创新型企业的举措，提出新培育“小巨人”企业不少于100家、专精特新企业不少于1000家。在人才方面，北京将在“引、育、留、用”4方面送上政策“大礼包”，如将探索推广在华永久居留计分评估机制，支持高等院校联合企业建设产教融合基地、探索推进青年租赁住房支持试点、提高用人单位选人用人自主权等。
产业构建，政府投资基金100亿元以上
加快构建现代化产业体系，是实现减量约束下高质量发展的必由之路。
夏铭君介绍，北京将加快全球数字经济标杆城市和国际绿色经济标杆城市“双标杆”建设，重点从“一头一尾”发力，“头”的重点是发挥数据要素价值，制定公共数据开发利用实施意见，加快自动驾驶、文旅、医疗、气象、时空等行业数据专区建设运营。“尾”的重点是推动人工智能应用，今年将落实“人工智能+”行动计划，在医疗、教育、制造领域建成不少于3个国家级人工智能行业应用基地，在政务、交通、文化等领域打造不少于10个标杆示范应用场景，加快推动机场、火车站往返城区的自动驾驶接驳场景对外开放，加速人工智能产业从“10”到“100”“1000”的发展。
此外，北京还前瞻性加大未来产业布局力度，《工作要点》对6G、具身机器人、未来能源、商业航天等领域都安排了节点性措施。如资金方面，今年将推动市区两级政府投资基金保持100亿元以上投资规模、如土地方面，《工作要点》提出完善产业用地弹性年期出让机制，强化产业投资引进和落地保障。
投资消费，12个传统商圈今年改造提升
内需是经济发展的基本动力，今年国务院政府工作报告把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为各项重点任务之首，夏铭君介绍，北京将不断充实完善扩内需政策工具箱，与“人”结合起来，朝着老百姓所需所盼的方向发力。
投资方面，《工作要点》提出加快推进建立可持续的城市更新模式，今年北京将完成12个传统商圈改造提升，推进怀柔南站、未来科学城南区站、平谷站等一批轨道微中心建设，加强站点周边商业、办公、住宅等谋划，打造区域活力中心。
消费方面，北京将优化热门博物馆和对外开放单位门票预约机制，让来京游客尽量能够“身临其境”。同时将以博物馆、体育馆为切入点创新社会资本参与文体设施运营模式，满足消费者更多元的需求。实行巡演项目首演地内容审核负责制，对符合条件的演出活动不再重复开展内容审核。还将探索发展“养老+家政”服务模式，发展“物业+生活”服务模式，在惠民生的同时促进消费增长。同步通过推动中低收入群体增收、提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准等方式，多措并举进一步增强消费能力、意愿和层级。
扩大开放，向民间资本推介项目不低于2000亿元
以开放促改革、以改革破除制约发展的体制机制障碍，《工作要点》提出了今年的多项改革措施。
夏铭君介绍，今年将持续支持民营企业发展，针对破除影响要素流动、公平竞争的各种障碍，提出谋划制定要素市场化配置综合改革试点赋权清单。针对民营企业，尤其是小微企业的融资问题，今年将进一步打通金融机构和小微企业的桥梁，依托金融机构试点创建“小微企业之家”，企业可以在“小微企业之家”获得企业融资、普惠金融政策宣讲、资源对接、小型路演等特色化金融服务。同时支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，比如今年将面向民间资本推介重大项目、总投资不低于2000亿元。
在稳外资稳外贸方面，北京市今年将重点推动自动驾驶、金融和医疗等领域符合监管要求的业务落地，将制定独资医院领域扩大开放试点工作方案，力争推动1-2家外资研究型医院在京落地。《工作要点》还提出，对外贸企业参加国际性展会、取得产品认证、申请境外专利等10类项目，给予项目总费用50%-70%的补助、单个企业年度支持总额最高达100万元，鼓励北京企业“走出去”，助力外贸稳步扩大。
◎专家解读
重点任务含“新”量十足，为“十五五”开局蓄力
“科技创新作为催生新产业、新模式、新动能的核心驱动力，既是北京的特色和优势，也是《行动方案》的重要着力点，看首都高质量发展，首先要看到经济中的含‘新’量。”北京市发展改革政策研究中心经济研究部经济师张艺秋表示。
统计数据显示，2024年北京数字经济核心产业增加值增长10.1%，新兴产业已经成为经济增长中的“最强引擎”。张艺秋表示，“从技术-经济周期来看，当前世界正处于新一轮技术革命前夕，《行动方案》以科技创新、产业创新深度融合为抓手，陆续推动多个领域迈入规模爆发新阶段。如医药健康产业规模首次突破万亿元，成为继新一代信息技术、科技服务业之后的第三个万亿级产业集群；汽车产业产值增幅创十年新高，新能源汽车产量增长近3倍；人工智能核心产业规模突破3000亿元，备案大模型超过100款，多项成果对标国际前沿；文化科技融合发展势头强劲，2024年新增5家国家文化和科技融合示范基地，已有基地数量共计16家，国漫电影《哪吒2》开创了文化出海新篇章等。”
张艺秋认为，《行动方案》立足服务国家战略，发挥了首都科技创新“打头阵”的示范引领作用。同时，科技创新的力量，依然是未来持续发展的重要动力，“今年是《行动方案》实施的收官之年，工作要点聚焦补齐短板、创新突破、提振信心，着力将政策举措细化量化实化，向社会释放明确信号，让市场主体感受得到、操作得了。我们有信心、有底气展望，今年首都高质量发展将会取得新的突破，为‘十四五’收官添秤加码，为‘十五五’开局积力蓄势。”张艺秋说。
聚焦痛点与堵点问题，营造良好的消费环境
“北京市发布的《进一步推动首都高质量发展取得新突破行动方案2025年工作要点》，从打造多元融合的消费新空间、构建大旅游格局、提升生活性服务消费品质等方面部署了多项重点任务，充分体现了从长短期结合角度统筹促消费与惠民生、优供给与扩需求的政策思路，将有力扩大消费需求，更好发挥消费在拉动经济增长中的基础性作用。”北京市发展改革政策研究中心、北京市经济社会发展研究院投资消费研究所副所长张晓敏表示。
张晓敏认为，此次《工作要点》从居民消费需求角度看，适应了个性化、多样化、品质化消费升级趋势，丰富拓展了消费内容，如推动文商旅体融合发展，持续拉满消费者“情绪价值”，再如拓展消费新场景、扩大家政服务新供给、发展居住服务新模式等举措，可以更好满足市民群众对健康、养老、托育等方面不断增长的消费需求。
在消费供给领域，张晓敏认为《工作要点》紧扣住了居民消费的难点、堵点问题，培育高水平经营主体来创造优质供给，并进一步营造良好的消费环境。如聚焦文旅、康养、研学等“有大量消费需求、高品质供给较缺”的领域，增强入境游、工业游、体育赛事、冰雪消费、会展消费等的优质供给，精心设计各类产品创造更多个性化、品质化、国际化消费内容。
消费是经济发展的重要动力，同时也是社会经济可持续发展的基础，张晓敏介绍，消费是收入的函数，这也要求我们将更加注重促消费与惠民生的结合，在这一方面，《工作要点》推出了诸多务实创新的有效举措，以此构建消费的长效机制。如免费开放公共文化设施提供延时错时服务，再如以文化、演艺、赛事、冰雪、会展、工业游、入境游、银发消费等增长势头强的领域为重点，发展一批消费领域的新模式、新品牌、新业态。
新京报记者 周怀宗
编辑 张牵 校对 李立军
