激发自治活力 共绘善治画卷
沅陵:“一约三会”探索基层治理新模式
怀化日报全媒体讯3月18日，沅陵县五强溪镇唐家坪村春意盎然。村民冯本满正忙着清扫门前屋后区域，他家因连续保持环境整洁获评村里的“最美庭院”，不仅得到了200元奖励，还用积分兑换了洗衣液和食用油。“积分不仅能换日用品，还是年底集体分红的依据！”他笑着展示手机里的“善治积分”。
这个沅陵县的偏僻村落，如今正经历着令人欣喜的变化。村党支部书记郝杰向笔者展示一组对比：两年前还是杂物乱堆的晒谷坪，如今变成了花木扶疏的休闲广场；曾经荒草丛生的沟渠，现在游动着小鱼小虾。更让人欣慰的是，去年全村红白喜事平均开支下降一半以上，矛盾纠纷调解成功率跃升至90%以上，全村凝聚力、战斗力显著增强。
这样的基层治理密码，藏在沅陵县探索的“一约三会”模式中。沅陵县委社会工作部部长唐启荣介绍，2022年以来，沅陵在麻溪铺镇马家村等60个行政村先行先试，通过村规民约筑基、幸福协会聚力、群团组织搭桥、经济协作造血，蹚出一条“党建引领、群众主体、产业融合、数字赋能、协会管理”的善治新路。
村规民约，从墙上走进心里。“除婚丧嫁娶能办酒席外，其他一律不能办酒席且非亲属间礼金往来不超过200元。”“以自然村落统一规划土葬区域且墓穴不得超过4平方米。”在麻溪铺镇马家村，村规民约被量化为30多项具体指标，通过积分制激活自治动能。村民马继双感慨：“过去村规民约挂在墙上，现在刻在每个人心里。”沅陵县369个村因地制宜修订村规民约，将人居环境、移风易俗等细化为可操作的“善治指南”。凉水井镇云丛洞村将传统文化融入现代治理，用山歌传唱村规民约；官庄镇界亭驿村引入“数字乡村治理”小程序，实现积分实时查询、事项掌上办理。
幸福协会，济困扶危暖民心。“这真是雪中送炭啊。”借母溪乡借母溪村村民周中喜拿到救助金时激动地说。周中喜患恶性淋巴肿瘤，在北京住院治疗报销后自费花了10多万元。为帮助周中喜，借母溪村幸福协会从幸福资金中拨出4000元救助款。2022年9月，沅陵县创新设立村级社会组织——幸福协会，设村规民约执委会、红白事理事会、幸福资金管委会，发挥群众自我管理、自我教育、自我服务、自我发展作用。截至目前，60个试点村累计开展助医助学、养老托幼等帮扶活动800余次，惠及群众2.3万人次。
群团矩阵，服务精准达末梢。“爱心妈妈”关爱留守儿童，“妇女协会”传授非遗技艺，“老年协会”为老年人带来欢乐……沅陵县争取为试点村的每位村民找到适合的组织，借力群团组织联合会，构建起覆盖全生命周期的服务网络。
经济协作，强村富民双提升。通过组建村级经济协作理事会，沅陵县培育出“村企联营”“产业联盟”“飞地经济”等新业态。在荔溪乡坳坪村的油茶基地，村民通过“保底收益+二次分红”模式获得收入。在马家村的数字乡村馆里，腊肉、香瓜等农特产品通过直播销往全国，去年村集体经济收入突破270万元，带动马家村及周边村民实现就近稳定就业500余人。
据统计，目前，县级及以上文明村占沅陵县行政村总数的60.6%，矛盾纠纷持续减少，村民参与公共事务的比率大幅提升。“基层治理不再是干部的独角戏，群众正在从观众变成主角。”沅陵县委分管社会工作的负责同志表示，将持续深化“一约三会”实践，不断激发村民自治活力，共绘基层善治画卷。（陈苏宁）
