粮食主产区与主销区经济社会发展差距日益扩大，已成为影响国家粮食安全的潜在隐患。据了解，一些主销区到主产区建立优质粮源生产基地，这一被称为粮食“飞地”的区域合作创新模式，构建起产销区优势互补、风险共担、利益共享的新格局，有望破解产销区省际横向补偿难题，成为保障粮食安全、促进区域协调发展的重要抓手。
北京在黑龙江、天津拥有“飞地”农场，上海在江苏、安徽等地建有多个“飞地”农场，这些跨区域农业基地的形成具有特定历史渊源。现在产销区为什么还要建立粮食“飞地”？主要是因为我国长期面临产销区结构性矛盾。13个主产区每年贡献全国近80%的粮食产量，却因产业链短、附加值低，长期陷入“粮财倒挂”“农民增产不增收”困境；而经济发达的主销区粮食自给率低，主要从主产区调入或者进口，面临粮源不稳、供应链风险等挑战。“飞地”模式创新地将主销区的资金、技术、市场优势与主产区粮食资源优势深度融合，共建现代粮食产业园，推动产销区产供储加销一体化发展，不仅为主销区锁定优质粮源，更助力主产区粮食产业突破“种原粮、卖原粮”的低端循环，向精深加工、品牌化经营跃升，促进产区经济发展和农民增收致富。
近年来，一些主销区积极探索“飞地经济”模式，“飞地”模式在全国多地开花，涌现出一批富有成效的合作典范。例如，浙江金华鼓励各县市因地制宜出台补助政策，支持种粮大户、粮食专业合作社和有关生产经营主体建立省外粮食生产基地。支持和引导本地粮企“走出去”，与省外粮食主产区开展购销贸易，建立订单粮食基地。经过多年实践，目前全国大体形成三种比较成熟的产销合作模式。一是土地流转型，销区企业租赁产区土地自主经营；二是股份合作型，产销区合资成立农业公司，共建共享收益；三是订单托管型，销区提供订单，产区按需生产，精准对接。这些实践推动产销合作从简单的供需合作向产业链深度合作转型，形成“销区反哺产区、产区保障销区”的良性循环，进一步增强粮食安全韧性。
“飞地”模式还处于探索阶段，前景广阔，但在推广过程中仍存在一些难题：一是利益分配机制不完善。主产区担忧成为“代工基地”，深加工和品牌溢价被主销区获取，需创新合作机制，建立股权分红、溢价收购等更为合理的收益分配机制，确保双方共赢。二是跨区域政策协调难度大。粮食生产涉及土地、水利、税收、物流、环保等多方面政策，政策衔接困难，需国家层面建立协调机制，打通行政壁垒，确保政策有效衔接。三是物流成本高企。“北粮南运”长距离运输增加成本，需配套建设粮食仓储物流枢纽，发展铁海联运、“散改集”等低碳运输方式，降低运输成本。四是市场风险影响契约稳定性。粮价波动可能引发销区压价或产区违约的情况，应进一步完善期货市场，引入“保底价+浮动溢价”合同，探索“粮食期货+保险”模式，降低履约风险。
“飞地”模式为产销区合作提供了新思路，其成功实践离不开系统性政策支撑。国家层面应将“飞地”纳入国家粮食安全产业带建设等规划，给予重点扶持。地方层面需双管齐下，主销区应设立专项基金，激励企业跨区投资；主产区应完善土地流转机制，强化基础设施配套服务，增强引资吸引力。应强化科技赋能，推动物联网、区块链溯源、人工智能等技术与粮食产业深度融合，打造“数字飞地”，构建产销区实时协同的数字生态，实现资源优化配置与价值共创。
展望未来，粮食“飞地”有可能成为粮食产销区协调发展、共同富裕的样板。未来，应进一步扩大试点、优化政策、完善配套。只有产销区携手并进、同心协力，才能筑牢“中国饭碗”坚实底座。
（刘 慧）
（来源：经济日报）
