国家并没有完全禁止传销，而是采取了一系列措施来限制和打击传销活动。以下是一些原因：
法律制裁不足
根据《刑法》规定，只有当传销组织涉及30人以上且层级在3级以上的组织者和领导者才会被追诉。这意味着对于规模较小的传销组织，公安机关无法立案。这种高入罪门槛使得许多传销活动得以逃避法律制裁。
证据收集困难
传销组织通常会收走申购单和协议书等关键证据，使得受害者难以提供自己被骗的证据。此外，上下级关系和团队计酬的证明也很难获取，增加了取证的难度。
执法力度和衔接不畅
工商机关作为主要的执法机关，其执法机关权限有限，执法力度往往不够，缺乏进入私人住宅强制执法的权力和技术手段。而且，公众普遍不了解工商机关的职能，导致受害者在遭遇传销时不知道应该寻求工商机关的帮助。
行政执法与刑事司法衔接不畅。例如，涉嫌犯罪的传销案件应由公安机关立案侦查，但若不构成犯罪，则应移交给工商行政管理部门查处。这种机制上的不畅导致了打击传销的效果不佳。
宣传教育滞后
许多人抱着一夜暴富的心态，容易被传销组织的虚假承诺所吸引。加之对传销的危害性宣传不足，导致一些人容易陷入传销陷阱。
国家层面有意识地引导
有观点认为，国家打击传销并非完全禁止，而是为了保持行业的正常发展，通过宏观调控手段吓唬胆小的不敢从事，从而培养一批有胆识、有素质、有能力、能够独当一面的现代化商人，打造中国中产阶级，培养民间财团，来抵制外货，防止资金外流。
综上所述，国家并没有完全禁止传销，而是通过法律、执法、宣传教育等多种手段来限制和打击传销活动，同时也在一定程度上引导行业的健康发展。
